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英超切尔西球员名单: 宣城人民政府辦公室關于印發進一步深化“放管服”改革和創優“四最”營商環境實施方案的通知

曼城6-0切尔西 www.kifvzi.com.cn 各縣、市、區人民政府,市政府各部門、各直屬機構:

經市政府常務會議研究同意,現將《進一步深化“放管服”改革和創優“四最”營商環境實施方案》印發給你們,請結合實際認真貫徹執行。

 

 

 

 

宣城市人民政府辦公室

2019年5月9日

進一步深化“放管服”改革和創優“四最”營商環境實施方案

 

為深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,全面落實黨中央、國務院關于深化“放管服”改革和創優營商環境一系列決策部署,根據《安徽省人民政府辦公廳關于印發2019年深化“放管服”改革和創優“四最”營商環境工作要點的通知》(皖政辦秘〔2019〕49號)和省政府專題會議紀要精神,認真落實市委常委會工作要點、市政府重點工作安排,營造有利于創新創業創造的良好發展環境,制定本實施方案。

一、工作目標

以創優“四最”營商環境為目標,以深入推進“放管服”改革為動力,以創優營商環境提升行動為抓手,著力解決影響創新創業創造的突出體制機制問題,最大限度釋放創新創業創造功能,建立健全公平開放透明市場規則和法制化、便利化營商環境,著力把我市建設成為審批事項最少、辦事效率最高、投資環境最優、市場主體和人民群眾獲得感最強的地市之一,為促進高質量發展作出積極貢獻。

二、主要措施

(一)深入推進簡政放權

1.持續壓減行政審批事項。按照“四個一律、兩個全程” 的要求,及時做好國務院和省取消調整行政審批等事項的銜接落實,清理、精簡涉及民間投資管理的行政審批事項。(市政府辦公室牽頭,各縣市區、各有關部門按職責分工負責)

2.開展變相審批和許可專項整治。2019年10月底前,對以備案、登記、注冊、目錄、年檢、監制、認定、認證、專項計劃等形式變相設置審批的違規行為進行專項整治,消除審批和許可的“灰色地帶”。(市政府辦公室牽頭,各縣市區、各有關部門按職責分工負責)

3.開展行政許可成本和效果評估試點。2019年,探索開展對有關行政許可的成本和效果進行評估,充分聽取政府有關部門、企業、公眾、專家學者、有關中介機構的意見,根據評估結果,提出意見建議。(市政府辦公室、市數據資源局牽頭,各縣市區、各有關部門按職責分工負責)

4.推動電子營業執照簽發、管理和應用。依托省級部門建立的電子營業執照簽發、管理和應用系統,積極推進電子營業執照在“互聯網+政務服務”和電子商務等環境中的應用。(市市場監管局牽頭,各縣市區、各有關部門按職責分工負責)

5.推進減稅降費政策落地見效。及時推動小微企業提高增值稅起征點、減半征收所得稅、降低增值稅率等系列政策落地。落實降低養老保險單位繳費比例,繼續階段性降低失業保險和工傷保險費率,調整社保繳費基數政策。落實國家、省降低物流、供電、過路等經營服務性收費政策,取消臨時接電費,清理電價附加收費,落實一般工商業平均電價再降低10%政策。落實省取消或降低一批鐵路、港口收費政策。(市稅務局、市財政局、市發展改革委、市人社局、市交通運輸局、市供電公司等按職責分工負責)

6.持續推進“減證便民”。整合涉及多部門事項的共性材料,推廣多業務申請表信息復用,凡是實現共享的電子證照,免提交復印件,通過“一表申請”將企業和個人基本信息材料一次收齊、后續反復使用,減少重復填寫和重復提交,2019年11月底前,實現企業和群眾到政府辦事提供的材料減少60%以上。貫徹落實部分證明事項告知承諾制工作,對確需保留的證明,實行清單管理,清單之外不得索要證明。(市司法局牽頭,各縣市區、各有關單位按職責分工負責)

(二)持續推進改革增效

1.全面推進“證照分離”改革。按照上級部門部署,對所有涉企經營許可事項實行“證照分離”改革,解決“準入不準營”問題;落實直接取消審批、審批改備案、實行告知承諾或優化準入服務的具體辦法及加強事中事后監管的措施,并及時向社會公開;對所有涉及市場準入的行政審批事項實現分類管理。(市市場監管局牽頭,各縣市區、各有關部門按職責分工負責)

2.持續推行市場主體簡易注銷改革。按照上級部門部署,公布統一的企業注銷操作指南和提交材料規范,將非上市股份公司和農民專業合作社納入簡易注銷范圍,公告時間由45天壓減至20天,簡易注銷時間減少一半。依托上級部門開發的一體化政務服務平臺,2019年9月1日前實現企業注銷“一網”服務。(市市場監管局牽頭,市數據資源局、市稅務局等有關部門按職責分工負責)

3.推進投資項目審批改革。參照全國統一的在線平臺投資項目審批事項名稱和申報材料,梳理制定我市在線平臺投資項目審批事項名稱和標準化申報材料清單并公布。(市發展改革委牽頭、各有關部門按職責分工)

4.深化工程建設項目審批制度全流程、全覆蓋改革。根據國務院和住建部要求,6月底初步建成市工程建設項目審批管理系統,進行統一受理 、并聯審批、實時流轉、跟蹤督辦,實現審批流程、信息數據平臺、審批管理體系、監管方式“四統一”,大幅縮短全流程審批時間。(市住建局牽頭,各縣市區、各有關部門按職責分工)

(三)切實提升市場活力

1.貫徹落實《市場準入負面清單(2018年版)》,進一步縮減市場準入負面清單,推動“非禁即入”普遍落實。根據工業產品生產許可證管理目錄調整情況,及時做好省市場監管局委托的部分工業產品生產許可發證承接工作。(市發展改革委、市商務局、市市場監管局牽頭,各有關部門按職責分工負責)

2.積極融入長三角政務服務一體化。貫徹《長三角政務服務一體化工作實施方案》,落實長三角政務服務“一網通辦”試點工作任務。建設線下專窗和線上專欄,5月10日前實現30項企業事項和21項個人事項“一網通辦”。推進長三角政務服務的異地通辦,實現區域內政務服務一體化。(市數據資源局牽頭,各縣市區、各有關單位按職責分工負責)

3.全面實施外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度。認真執行國家外商投資準入特別管理措施(負面清單,2018年版),負面清單之外不得專門針對外商投資準入進行限制。全面實行外商投資企業商務備案與工商登記“一口辦理”。簡化成品油經營企業年度定期檢查初審流程和材料提交。(市商務局、市市場監管局牽頭,各縣市區、各有關單位按職責分工負責)

4.進一步優化企業銀行開戶服務。將人民銀行賬戶許可辦理時間由2個工作日壓縮至當日受理、當日辦結。按照國務院統一部署,2019年底前取消企業銀行賬戶開戶許可。(人行宣城市中心支行負責)

5.構建企業群眾評判服務績效機制??拐穹窈貌釔攔ぷ?,辦事人可對跑腿次數、網上體驗、服務質量、辦事效率等方面進行多維度評價。省統一政務服務評價系統建成后,市網上政務服務平臺迅速完成接入工作,實現企業和群眾評判政務服務績效。(市數據資源局、市經信局牽頭,各縣市區配合)

6.全面推進政務公開。深化決策、執行、管理、服務、結果“五公開”,著力推進決策公開和重要部署執行公開,加大政策措施的執行和落實情況公開力度。持續推進行政執法信息公開,強化行政執法社會監督。深化重點領域信息公開,加大三大攻堅戰、“放管服”改革、財政信息、重點民生領域、重大建設項目批準和實施、公共資源配置、社會公益事業建設等領域政府信息公開。圍繞穩定市場預期加強政策宣傳和解讀工作,積極回應社會關切。推進政務公開標準化規范化建設,推廣基層政務公開試點成果。抓好新修訂的《政府信息公開條例》貫徹落實,進一步完善信息公開目錄,切實提升政務公開質量和實效。(市政府辦公室牽頭,各縣市區、各有關部門按職責分工負責)

7.持續清理整治各種收費行為。落實收費清單“一張網”建設,適時動態調整涉企收費清單,嚴格執行中央和省關于清理規范政府性基金和行政事業性收費、事業單位和行業協會商會收費政策,鞏固行業協會商會與行政機關脫鉤成果。規范和降低金融類協會會費、服務費。治理對客貨運車輛不合理審批和亂收費、亂??畹任侍?。(市財政局、市發展改革委、市民政局、市交通運輸局、人行宣城市中心支行、宣城銀保監分局等按職責分工負責)

(四)大力實施創新監管。

1.持續深化“雙隨機、一公開”監管。依托省事中事后綜合監管系統(“雙隨機、一公開”統一監管平臺),到2019年底,完成雙隨機抽查全流程整合,推動“雙隨機、一公開”監管全覆蓋、常態化,實現“進一次門、查多項事”“一次檢查、全面體檢”。(市市場監管局牽頭,各有關部門按職責分工負責)

2.深入推進“互聯網+監管”。落實《安徽省人民政府辦公廳關于印發安徽省“互聯網+監管”系統建設實施方案的通知》,省“互聯網+監管”系統建成后,健全我市“互聯網+監管”系統使用和管理工作機制。根據省政府統一安排,配合編制監管目錄事項清單,積極參與構建安徽省“互聯網+監管”系統。推動監管事項全覆蓋、監管過程全紀錄、監管數據可共享可分析可預警,提升事中事后監管規范化、精準化、智能化水平。(市數據資源局、市市場監管局牽頭,各縣市區、各有關部門按職責分工負責)

3.完善差異化監管。根據上級部門統一部署,2019年底前,建立市級守信聯合激勵和失信聯合懲戒措施清單,逐步推動清單嵌入省、市聯合獎懲系統。根據國家、省工作部署,指導行業部門建立與信用類別相適應的監管機制,采取差異化監管措施,對守信主體實施“綠色通道”“審慎監管”,對失信主體實施重點監督、聯合懲戒。堅守安全質量底線,對新興產業區分情況實施包容審慎監管,對共享經濟、快遞業務、“互聯網+”專利代理等量身定制包容審慎監管模式和標準規范,并加強事中事后監管。(市發展改革委、市市場監管局、人行宣城市中心支行、市郵政管理局按職責分工負責)

(五)持續優化政務服務。

1.大幅提升“一網通辦”“異地可辦”能力。繼續深化政務服務“一網、一門、一次”改革,推動政務服務事項全部進駐政務服務中心、進駐宣城政務服務網,使更多事項不見面辦理異地可辦。根據全省一體化網上政務服務平臺標準規范體系、安全保障體系和運營管理體系,進一步優化我市政務服務流程、壓縮環節、精簡材料、縮短時限。(市數據資源局、市發展改革委牽頭,各縣市區、各有關單位按職責分工負責)

2.積極施行“慧辦事”“慧審批”“慧監管”智慧政務新模式和集成套餐式服務。落實《安徽省推進“慧辦事、慧審批、慧監管”打造智慧政務新模式實施方案》,2019年5月底前完成“全程網辦”“辦好一件事”等專項行動評審,7月底前推動15個“全程網辦”事項上線、1項“辦好一件事”聯合辦理,9月底前完成試點工作任務。構建線上平臺和實體大廳服務相結合、網上服務和網下服務相統一的政務服務模式。(市數據資源局、市發展改革委牽頭,各縣市區、各有關單位按職責分工負責)

3.深入推行“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦”。持續推行“馬上辦”,推動一般事項“不見面”、復雜事項“一次辦”; 推行“網上辦”,實現“應上盡上、全程在線”;推行“就近辦”,深化和完善基層綜合便民服務平臺功能,使政務服務進一步延伸到鄉鎮(街道)、村(社區)等。(市數據資源局牽頭,各縣市區、各有關部門按職責分工負責)

4.推行“前臺綜合受理、后臺分類審批、綜合窗口出件”工作模式。2019年6月底前,將部門分設的辦事窗口分類整合為綜合窗口,制定服務規范,編制標準化工作規程,全部事項實行“一窗受理、集成服務”。鼓勵各部門大膽探索,加強窗口能力建設,提高綜合窗口辦事效率。(市數據資源局牽頭,各縣市區、各有關部門按職責分工負責)

5.推進政務服務事項全部進駐中心。按照“應進必進、一門通達”的原則,政務服務事項全部進駐中心。2019年6月底前,除對場地有特殊要求事項外,各部門政務服務事項(包括垂直管理部門)全部進駐政務服務中心辦理。 (市數據資源局牽頭,各縣市區、各有關部門按職責分工負責)

6.統一數據共享。從政務服務業務需求出發,持續匯集各地各部門政務數據資源,完善人口、法人庫,加強數據質量管理,擴大數據共享覆蓋面。2019年底前,完善市政務服務辦事材料共享庫,持續提高辦事材料線上線下共享復用水平。依托省政務服務平臺數據資源中心,開展政務信息資源的共享和服務。(市數據資源局、市發展改革委牽頭,各縣市區、各有關部門按職責分工負責)

7.積極參與“皖事通”移動政務服務品牌建設。依托省“皖事通”開放平臺,積極開展“皖事通”APP宣城分站的推廣和運營工作。按照開放平臺管理和技術規范要求,做好服務管理和接入工作。(市數據資源局、市發展改革委牽頭,各縣市區、各有關單位按職責分工負責)

(六)著力創優營商環境。

1.持續開展“四送一服”雙千工程。組織開展2019年“四送一服”雙千工程集中活動,線上線下常態化推進政策宣講、精準要素對接、收辦各類問題,突出落實大規模減稅降費政策、送基金進縣市區、解決企業關切重難點問題等專題活動。(市“四送一服”雙千工程領導小組辦公室牽頭,各有關單位按職責分工負責)

2.開展創優營商環境提升行動。聚焦企業開辦、不動產登記、獲得水電氣、獲得信貸、繳納稅費、跨境貿易、政務服務、知識產權?;さ裙丶煊?,開展創優營商環境提升行動,努力實現我市營商環境進入全省先進行列。(市政府辦公室牽頭,各縣市區、各有關部門按職責分工負責)

3.開展營商環境監測評價。按照全省營商環境評價指標體系和評價要求,定期開展監測調查,建立全市營商環境監測調查工作聯席會議制度,適時發布營商環境評價結果。充分運用省“互聯網+營商環境”監管應用平臺,做好省營商環境第三方評估工作。(市政府辦公室、市發展改革委、市統計局、市數據資源局等按職責分工負責)

4.改善企業融資環境。推進促進民營經濟發展“1153”支持政策落地。全面落實政策性融資擔保風險分?;?,力爭2019年新增新型政銀擔業務50億元?;涫燈笠瞪鮮泄遺平輩拐?,促進企業通過主板、新三板、省股交中心等多層次資本市場進行融資。發揮人民銀行政策性支持資金引導作用,落實小微企業貸款盡職免責和不良容忍度差異化監管政策,推進銀行業金融機構新增對民營企業的貸款占新增公司類貸款的比例不低于50%,力爭民營企業貸款增速不低于各項貸款平均增速,落實小微企業貸款“兩增兩控”和融資成本再降1個百分點以上政策。實施小微企業應收賬款融資專項行動。持續開展“百名行長進千企”活動。(市金融監管局、市財政局、市經信局、人行宣城市中心支行、宣城銀保監分局等按職責分工負責)

5.營造更加公平的市場環境。在市場準入、 審批許可、經營運行、招投標等方面,打破各種各樣的“卷簾門”“玻璃門”“旋轉門”。建立企業家參與涉企政策制定機制。持續清理違反公平、開放、透明市場規則和違反平等產權?;さ墓娣緞暈募?,營造有利于創新創業創造的社會氛圍。(市發展改革委、市司法局、市商務局、市市場監管局等按職責分工負責)

6.加強誠信政府建設。建立健全“政府承諾+社會監督+失信問責”機制,根據國家、省相關工作部署,組織開展政務領域失信專項治理,加大政府欠款清償力度,穩妥解決“新官不理舊賬”等問題;按照國家城市信用監測預警指標體系要求,不斷提升城市信用建設水平;探索建立因政府規劃調整、政策變化造成企業合法權益受損的補償救濟機制。 (市發展改革委、市司法局、市自然資源規劃局牽頭,各縣市區、各有關部門按職責分工負責)

三、工作保障

(一)加強組織領導。各縣市區、市直各部門要進一步加強領導,強化協同,細化措施,明確責任主體、工作安排、實施要求,主要負責同志親自抓,分管負責同志具體抓,確保各項工作落地見效。

(二)強化督查考核。各縣市區、市直各部門要把推進“放管服”改革、優化營商環境政策落實情況作為督查重點,工作落實情況分別于2019年6月15日、12月25日前報市政府。

(三)營造良好氛圍。各縣市區、市直各部門要通過廣播電視、報紙、微信微博等媒體平臺,開展系列宣傳活動,切實提高宣傳效果。

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