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宣城市檢察機關提起公益訴訟工作情況新聞發布會

曼城6-0切尔西 www.kifvzi.com.cn 直播時間:2019年07月19日 10:00

直播地點:市檢察院五樓視頻會議室

直播嘉賓:市檢察院黨組成員、副檢察長宋從文,市檢察院黨組成員、政治部主任汪祥林,市檢察院第五檢察部(行政與公益訴訟檢察)?(籌)負責人高軍,市委宣傳部新聞發布科科長宋博

主辦單位:市政府新聞辦,市政務公開辦

承辦單位:市檢察院

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發布會直播

宣城市檢察機關提起公益訴訟工作情況發布

各位來賓,記者朋友們:
大家上午好!
下面,由我向大家通報宣城市檢察機關提起公益訴訟工作基本情況和取得的主要成效。
一、2018年以來我市檢察機關公益訴訟辦案主要成效
2018年以來,全市檢察機關共摸排公益訴訟案件線索585件,立案423件,發出訴前檢察建議330件,行政機關在法定回復期內回函或反饋316件,回復整改率95%。共提起公益訴訟28件,其中行政公益訴訟9件,民事及刑事附帶民事公益訴訟19件,人民法院判決14件,調解4件,全部支持了檢察機關的訴訟請求。
一是促進和推動重點領域的公益修復,維護了國家和社會公共利益。全市檢察機關以維護公益為目標,推進對公益的立體式?;?,通過辦理檢察公益訴訟案件,共挽回被損毀林地363畝,挽回耕地53.74畝,挽回被非法開采的礦產資源2163萬元,督促治理麟溪河、玉溪河、徽水河、西津河、大古塘水庫等河道,督促清理固體廢物6000噸,污染企業和個人承擔生態環境修復費用1291萬元,?;?、收回國家所有財產989萬元,有力維護了國家利益和社會公共利益,提高了行政機關依法行政的能力和水平,取得了良好的法律效果和社會效果。
二是促進行政機關依法行政,助推法治政府建設。在行政公益訴訟中,堅持雙贏多贏共贏的工作理念,通過發出訴前督促檢察建議和提起訴訟兩種方式幫助政府機關發現工作中存在的問題,糾正工作偏差,完善工作機制,堵塞制度漏洞,促進了行政機關依法行政。一方面,充分發揮訴前程序作用督促整改。辦理的330件行政訴前程序案件中,行政機關已糾正違法或者履行職責案件數比例達95%。另一方面,對于經過訴前程序行政機關仍不自行糾正、公益受損情況依然存在、確有起訴必要的案件,及時提起行政公益訴訟9件。
二、我市檢察公益訴訟主要做法
(一)強化組織領導,健全辦案機制
一是健全“一體化”辦案機制。一方面健全部門協作“一體化”機制。通過出臺文件,細化各內設機構在收集案件線索、調查取證方面協同配合機制,形成“全院一盤棋”工作局面。另一方面健全案件辦理“一體化”機制,充分發揮市檢察院組織領導作用,加強對案件線索統籌指導、統一調配辦案力量,及時總結推廣辦案經驗,形成“上下一體化”的工作格局。二是逐步建立多渠道線索發現機制。在發揮“檢察一體化”機制作用的同時,主動通過“兩法”銜接平臺、政府信息公開、裁判文書公開、生態環保督察、紀委監委通報、網絡論壇、“兩微一端”等各種途徑摸排案件線索。
(二)積極爭取支持與監督,形成維護公益的合力
一是積極爭取黨委的領導。堅持黨委對檢察工作的絕對領導,緊緊依靠黨委統攬全局協調解決實踐難題。自公益訴訟全面開展以來,兩級院共向黨委報告公益訴訟工作11次,黨委領導批示5次,對于解決制約檢察公益工作的諸多難題提出了明確要求,為檢察機關開展公益訴訟工作提供了有力支持。市檢察院將公益訴訟工作融入市委中心工作層面謀劃,借力發力,為公益訴訟工作營造良好辦案環境。如2018年黨委政府以“兩辦”文件形式印發《宣城市人民檢察院、宣城市河長辦關于加強監督協作推進河長制工作的意見》,相關經驗在太湖流域河長制工作會議上交流推廣。二是緊緊依靠人大的監督支持。兩年來,向人大及其常委會報告公益訴訟工作11次,辦理代表意見建議3件,主動邀請人大代表、政協委員旁聽公益訴訟庭審。兩級人大6次專門聽取和審議了檢察機關提起公益訴訟工作情況報告。三是主動加強與政府及有關部門的協作配合。加強與政府、監察委、法院及有關行政機關的溝通聯系,建立協作配合機制。市檢察院、市公安局、市林業局三方會簽《關于在辦理涉及公益?;ぐ訃薪徊郊憂啃髖浜系耐ㄖ?,就案件線索抄送、調查取證、案件保密等建立協作機制。寧國、旌德、涇縣、績溪等地均與當地行政機關建立相關協作機制。涇縣院與縣監委建立公益訴訟線索、職務違法犯罪線索雙向移送機制。寧國市院與七家行政機關聯合會簽《關于寧國市三津流域生態環境資源領域公益案件加強協作的意見》。四是積極爭取社會各界的支持與認同。堅持主動發聲,通過新聞發布會的集中宣傳、重要時間節點的專題策劃、典型個案的釋法說理等方式,加大公益訴訟宣傳力度,營造良好的輿論氛圍。兩年來,全市檢察機關共組織專場新聞發布會6場,電視、廣播、網絡、報刊、新媒體宣傳報道達200余次。
(三)強化職責擔當,切實維護國家和社會公共利益
全市檢察機關進一步更新工作理念,突出工作重點,努力維護公益。一是開展“河湖生態資源環境?;ぷㄏ羆嘍健?、“守護綠色江淮美好家園”、“美麗鄉村檢察行”等專項檢察活動。認真落實黨中央打好三大攻堅戰的戰略部署,積極參與污染防治攻堅戰,探索河長制、湖長制、林長制生態環境?;に痙ń槿牖?,加大環境領域公益訴訟案件的辦理力度。兩年來,全市檢察機關共辦理污染環境破壞生態檢察公益訴訟案件210件,推動環境領域有關問題解決。二是服務保障人民群眾“舌尖上的安全”。認真貫徹高檢院工作部署,圍繞宣城創建省級食品藥品安全城市工作要求,以農貿市場、超市銷售的食用農產品、食品和網絡餐飲以及水源地?;の嘍街氐?,打擊侵害眾多消費者合法權益違法行為,組織開展“保障千家萬戶舌尖上的安全”檢察公益訴訟專項監督活動。截至目前,全市檢察機關共發出行政公益訴訟訴前檢察建議234件,督促整改違法經營網絡外賣商家500余家。履行民事公益訴訟訴前程序7件,提起刑事附帶民事公益訴訟7件,法院作出判決7件,均支持了檢察機關的訴訟請求。三是開展了公益訴訟回頭看專項活動,對2018年以來辦理的公益訴訟案件逐案進行集中檢查審視,確保行政機關履職整改到位,整改效果得到鞏固,防止反彈回潮,使公共利益得到有效?;?,提升案件質效,把公益訴訟檢察工作做的更實、更規范。
謝謝大家。

宣城某縣林業局怠于履行職責案

    2011年下半年,梅某、云某未經宣城某縣林業局和相關部門批準,非法占用該縣某村民組16.5畝集體林地建造18幢住宅。2014年,該18幢非法建筑被依法強制拆除。經鑒定,梅某、云某非法占用林地面積為,被占用林地被硬化,原有植被和林業種植條件嚴重毀壞,被拆除的建筑垃圾仍堆放在原林地上。某縣人民檢察院向該縣林業局發出檢察建議書,督促該局依法履行職責并對案涉集體林場林地被毀壞的狀況責令違法行為人采取補救措施恢復原狀。該縣林業局雖于2017年1月20日函復檢察機關,已向梅某、云某山發出責令改正違法行為通知書,但經檢察機關核實,上述通知書未能依法送達梅某、云某,亦未得到執行,案涉林地仍未恢復原狀,社會公共利益仍處于受侵害狀態。
2018年5月,某縣檢察院依法對該縣林業局提起行政公益訴訟,請求法院判令該縣林業局依法履行監管職責。2018年7月26日 ,某縣人民法院作出一審判決,判令某縣林業局繼續履行林業監督管理職責,恢復案涉林地原狀。判決生效后,某縣林業局組織了有關人員恢復了案涉林地的種植條件和植被。
【典型意義】
    林地是我國寶貴的資源,隨著經濟發展進入新常態,新型工業化、城鎮化建設深入推進,林地?;っ媼俁嘀匱沽?。本案中檢察機關發揮公益訴訟職能作用,促進行政機關依法行政,有效解決非法占用林地建設房屋問題,對于促進行政機關依法履行職責具有指導意義。


廣德某有機肥有限公司污染環境公益訴訟案

    2017年4月至2018年5月,廣德某有機肥有限公司陸續從江蘇、浙江、上海等多家企業收集有機鹽和污泥共計4600余噸(其中1400余噸固體廢物經鑒定屬于危險廢物),上述固體廢物均露天堆放且未采取任何防護措施,造成約8500平方米土壤被污染,其中一個3200平方米的堆場緊鄰該縣某溢流式水庫,一旦汛期來臨,危險廢物擴散,將嚴重影響附近居民生產和生活。
    廣德縣檢察院在對該公司法定代表人提起刑事公訴的同時,建議該縣環保局依法采取有效措施,防止污染范圍擴大, 依法對該公司及轉移危險廢物的上游企業啟動刑事附帶民事公益訴訟程序。為節約司法成本,盡快修復環境,廣德縣檢察院主動向涉案企業闡述案件事實、法律依據和修復生態環境的方案,告知涉案企業訴訟風險。經訴前協商,8月15日涉案三家企業在環保部門監督下,根據專業檢測機構確定的方案主動清除了案涉固體廢物,并承擔生態修復成本費和檢測評估費共計830萬元。
【典型意義】
    加強生態環境?;?,是檢察工作服務和保障打贏污染防治攻堅戰的重要內容。近年來,由外省轉移危險廢物、固體廢物、生活垃圾至我市傾倒的案件不斷發生。行為手段隱蔽,危害后果嚴重。在生態環境?;ぶ?,檢察機關通過綜合發揮刑事、民事、行政檢察和公益訴訟多元職能作用,既依法嚴懲危害生態環境犯罪,又充分履行了公益訴訟職能,加強了生態環境公益?;?,同時通過訴前協商的方式責令涉事企業特別是轉移危險廢物的上游企業承?;肪乘鷙ε獬ソ?,即節約了司法資源,又打擊了跨境轉移污染物的利益鏈,為生態修復提供了保障。通過辦案實現了懲治犯罪與修復生態、糾正違法與源頭治理、維護公益與促進發展相統一。

佘某濫伐林木刑事附帶民事公益訴訟案

    2017年4月,佘某為種植茶葉承包了位于揚子鱷自然?;で詰?05畝山場。同年10月至12月佘某違反采伐證規定的強度、范圍,雇請張某等人對上述山場進行采伐和使用挖掘機進行“扒山”清理,嚴重破壞了山體植被。經鑒定,佘某濫伐林木蓄積226.6立方米,濫伐林木山場面積135.63畝。經專家評估佘某濫伐林木及“扒山”式清理山場行為導致山場林地植被毀損,水土流失嚴重,區域生態環境嚴重受損,危及揚子鱷的自然棲息和生存,損害了社會公共利益。
為盡快修復生態環境,案發后涇縣昌橋鄉政府進行了應急修復,補栽大葉女貞3757株,支付費用105196元。涇縣人民檢察院于2019年3月25日向法院提起刑事附帶民事公益訴訟,請求佘某支付環境修復費用105196元。
2019年5月17日,涇縣人民法院公開宣判,判令佘某賠償生態修復費用105196元,現佘某已主動繳納了生態修復費用105196元。
【典型意義】
     素有“活化石”之稱的揚子鱷,至今已有1.5億多年進化史,是國家一級?;ざ?,具有非常重要的生態價值和科學價值。但近年來,由于經濟利益的驅使,濫伐?;で詰牧幟凈蚋鬧植枰?、百合等經濟作物,破壞揚子鱷棲息地生態環境的違法行為日益增多。檢察機關辦案中踐行恢復性的司法理念,堅持“誰破壞、誰治理、誰恢復”原則,在提起刑事公訴的同時附帶提起民事公益訴訟,通過訴請行為人承擔補植復綠費用,修復受損生態環境,避免 “罪犯服刑,荒山依舊”,達到懲治犯罪和恢復生態的雙重目的,實現辦案效果和法律效果的有機統一。
    

安徽省旌德縣人民檢察院訴績溪縣某水力發電總站民事公益訴訟案

【基本案情】
    白沙水庫是安徽省城市集中式飲用水源?;で?,是安徽省宣城市旌德縣城區3萬居民的唯一集中飲用水水源地。2016年11月中旬左右,位于白沙水庫上游績溪縣境內的隱塘水庫排水洞口被石塊堵塞,影響了績溪縣某水力發電總站發電。該發電站通過爆破方式將隱塘水庫底涵洞口炸開,水庫底淤積多年的淤泥及污染物隨水流一并沖至下游白沙河,并最終流入白沙水庫,白沙水庫遭受嚴重污染。經環保部門檢測,白沙河績溪旌德交界、白沙水庫入庫口、白沙水庫取水口三個取樣點水質均短期內降至劣V類水質,水質遠低于集中式生活飲用水水源地?;で時曜?。該次飲用水源地污染事件導致城區3萬居民長達一周內不能正常飲用自來水。
    經檢察機關調查核實,該起環境污染事故造成各項生態環境損害36.8萬元,修復生態環境費用52.16萬元。旌德縣人民檢察院依法督促有權提起訴訟的其他機關和社會組織對該發電站的行為提起民事公益訴訟,期滿無其他主體提起訴訟。旌德縣人民檢察院于2018年6月5日向旌德縣人民法院提起民事公益訴訟。法院經審理認為,某發電站實施了侵權行為,排放的淤泥超出環境自凈能力,造成白沙水庫水質惡化,損害了社會公共利益。判決:某發電站于判決生效之日起三十日內恢復被污染的白沙河河段及水庫的生態環境原狀,若不履行修復義務,則立即賠償生態環境修復費用521600元;2、某發電站于判決生效之日起三十日內賠償因本起環境污染事故產生的應急處置費用47000元、生態環境損失費用193000元、事務性費用128000元,合計368000元,上述款項交至旌德縣非稅收入管理局賬戶;3、某發電站于判決生效之日起三十日內就本起環境污染事故在旌德縣級報紙上進行賠禮道歉。某發電站上訴后,二審維持原判。
    檢察機關在提起公益訴訟的同時,還積極向當地黨委、政府匯報在案件中發現的集中式飲用水源地?;ぶ寫嬖詰奈侍?,指出:單一水源地無法清淤、城區供水總體保障薄弱、缺乏備用水源導致應急能力不足、水源水質安全隱患增多、跨界污染聯合執法能力不足等問題,提出了加強備用飲用水源地建設、飲用水源地跨界聯合執法、飲用水源地環境?;?,加快建設第二個集中式飲用水源地等建議。
【典型意義】
“民以食為先,食以安為先”,飲用水作為公共產品,水質安全事關千家萬戶。集中式飲用水源地的環境?;すぷ骷仁俏廴凈肪徹ゼ嵴降鬧匾諶?,也是保障飲用水安全、維護公眾健康的重要措施。對于污染集中式飲用水源地,導致飲用水供水數量、水質受到影響,嚴重損害社會公共利益的行為,檢察機關依法提起公益訴訟,捍衛社會公共利益。
對辦案中發現的集中式飲用水水源地?;ご嬖詰墓芾砦侍?,檢察機關還積極向當地黨委政府報告,提出合理合法的工作建議,促進了社會管理水平的提升。


宣城檢察機關網絡餐飲服務第三方平臺食品安全公益訴訟案
    宣城檢察機關在履職中發現,全市范圍內經營的“百度外賣”“美團”“餓了嗎”等網絡餐飲服務第三方平臺上,入網餐飲服務提供者存在違法提供網絡餐飲服務的行為,主要表現在違反我國《網絡餐飲服務食品安全監督管理辦法》等相關規定,從事無證經營行為、超范圍經營行為、未按要求進行信息公示和更新、食品原料和制作方法不透明等。同時,網絡餐飲服務第三方平臺提供者對上述違法行為未履行審查、監測義務,以及公示、及時更新信息義務。各縣(市、區)市場監督監督管理局對以上問題存在監管漏洞,無法保證網絡餐飲食品的安全,侵害了社會公共利益。
    全市檢察機關分別針對網絡餐飲服務第三方平臺提供者及入網餐飲服務提供者違法并侵害公共利益的行為,依法向轄區內市場監督管理局發出訴前檢察建議,要求其依法履行監督職責,加強網絡食品安全監管力度,督促違法平臺及商家依法整改。各縣市區市場監督管理局收到檢察建議書后,迅速組織核查處置工作,約談網絡訂餐平臺負責人,并組織開展了網絡餐飲食品安全專項整治工作,共整改各類違法經營商家500余家。
【典型意義】
   “民以食為天,食以安為先”。隨著我國互聯網經濟的迅猛發展,“互聯網+餐飲服務”等新興業態快速增長。網絡外賣,方便了人們的生活,但其中存在的違法行為和管理漏洞不容忽視。在公益訴訟工作中,檢察機關通過認真詳實的調查,發出的檢察建議問題覆蓋全面、線索明確清晰,對行政機關起到了很好的監督指導作用,有助于提升市場監管質量,有利于防止行政部門監管缺位現象的發生,也保障消費者知情權、選擇權,維護了人民群眾食品安全。


宣城市某區人民檢察院訴前建議?;に遄試窗?br/>
    基本案情:2017年11月至2018年1月,張某、丁某、李某、余某等人分三次從浙江杭州某環保運輸公司將88.545噸屬于危險廢物的“廢樹脂粉”傾倒在宣城市某區孫埠鎮西外河灘挖沙產生的水坑中。2018年1月19日, 某區環保局接到舉報后,于20日現場緊急清理危險廢物46噸,但對沉入水中的危險廢物未進行清理。某區檢察院在履職過程中得知目前該危險廢物仍未能清理,由于案發地水坑緊鄰水陽江,汛期來臨,水坑中的水漫入水陽江將會嚴重威脅水陽江水域生態環境,情況緊急,應由政府部門立即代為處置。4月23日,某區檢察院依法向該區環保局發出檢察建議,要求其積極履職,代為處置該危險廢物,消除對周邊環境的影響。本案辦理期間,宣城市檢察院及某區院檢察官多次與某區環保局溝通案情,實地勘察現場,研究清理方案。4月30日,某區環保局啟動處理程序,共清理并妥善處置166.82噸傾倒的危險廢物及沾染的土壤。清理過后,為消除公眾疑慮,某區環保局根據檢察官的建議,對水體現場取樣監測,結果顯示水質達到相關限值標準。5月7日,某區人民政府舉辦新聞發布會,向社會通報該起案件處理情況。檢察機關對案件情況也積極進行了后續報道。
    案件意義:檢察機關發現案涉危險廢物存在的擴散風險后,通過發揮公益訴訟監督職能,及時督促有監管職責的行政機關依法履行職責。同時就現場?;?、污染物鑒定、水質監測及污染物處理等情況與環保部門溝通交流,并建立信息互通機制,并積極協助配合行政機關做好危險廢物處置工作,形成工作合力,僅用七天妥善處置了案涉危險廢物,取得了很好的社會效果和法律效果。通過本案讓行政機關深刻地體會到,檢察公益訴訟與行政執法行為在目標上是一致的,公益訴訟既是監督,也是助力,是實現行政機關、司法機關、社會公益多贏、共贏的有效途徑。 



宣城市人民檢察院訴“鼻舒堂”總公司及門店民事公益訴訟案

基本案情
    宣城市人民檢察院根據群眾舉報,發現淄博一證經貿有限公司(以下簡稱鼻舒堂總公司)及鼻舒堂在宣州區、廣德、寧國的三家門店存在虛假宣傳,以消毒產品冒充藥品治療鼻炎,侵害眾多消費者合法權的侵權行為,遂作為民事公益訴訟立案調查。
    審查查明,鼻舒堂總公司在全國有上千家門店,其中在宣州區、廣德、寧國設有三家門店。其主要經銷產品為濞舒朗抑菌膏、扈氏抑菌凈,均為消毒產品,適用范圍為“用于對皮膚黏膜的抑菌、清潔止癢”,并不具備治療鼻炎效果。但鼻舒堂總公司及分店在經營過程中通過官方網站、官方微信公眾號、微信朋友圈、門店裝潢、宣傳單和投放電視廣告、DM廣告等方式,稱自己經銷的產品為藥、藥物、藥膏、中藥、純中藥制劑,宣稱鼻炎只能養不能治、鼻舒堂“以養代治”,“洗排養”三維立體療法可治療鼻炎,并使用患者康復案例、療程、工作人員穿白大褂等引人誤解的方式宣傳產品。
案件結果
    檢察機關認為,鼻舒堂總公司及宣城境內三家門店作為經營者,應當對經營的產品有充分的了解,但其采用虛假及引人誤解的宣傳,構成對消費者欺詐,侵害了眾多消費者的合法權益,易造成貽誤病情等嚴重后果,損害了社會公共利益。宣城市人民檢察院依法向宣城市中級人民法院提起訴訟,請求法院判令:四被告立即停止虛假及引人誤解的宣傳,并根據影響范圍在相關媒體上賠禮道歉,立即停止非法行醫行為,確認四被告的行為構成對不特定消費者的欺詐,承擔公益訴訟起訴人的取證調查費用。為懲戒不法經營者,預防和減少類似違法行為,檢察機關另訴請四被告支付相應的懲罰性賠償金。
    宣城市中級人民法院經審理認為,四被告對其經營產品作用進行擴大化描述,宣傳其具有治療鼻炎的功能,足以讓不特定的消費者和社會公眾對此產生誤解,侵害消費者的知情權,構成對不特定消費者的欺詐,四被告應立即停止虛假及引人誤解的宣傳,同時根據影響范圍在相應的媒體上進行賠禮道歉,賠償公益訴訟起訴人的調查取證費用。為維護社會公共利益,規范經營,酌定四被告分別承擔6000元至20000元賠償金。
    案件意義
    本案中,檢察機關勇于擔當,積極作為,為調查核實證據,檢察官以消費者身份“以身試藥”固定證據,以第三方電子取證平臺固定電子證據,并探索提出“確認欺詐之訴”和懲罰性賠償的創新舉措,取得了“三新一好”的效果,為辦理同類案件提供了有益經驗。
    1.辦案領域新。檢察機關仔細研判,認為本案中的“消毒產品”雖有批準文號,一般不會致人身體損害,但若虛假宣傳為“藥”并用以治療疾病,容易造成延誤病情等危害,嚴重影響人民群眾用藥安全,侵害眾多消費者的合法權益,應當屬于“藥品安全領域侵害眾多消費者合法權益”的民事公益訴訟,對辦理“消毒產品”“保健食品”虛假宣傳治病療效類案件具有很強的指導意義。
    2.取證手段新。為固定證據,檢察機關使用執法記錄儀全程記錄檢察官暗訪畫面,固定四被告虛假宣傳的主要事實。為固定被告在網站、微信上的電子證據,檢察官深入研究,借助第三方電子存證平臺迅速、便捷、高效、低成本的固定了數百個網頁、微信證據,對辦理同類案件有很強的借鑒意義。
    3.訴訟請求新。一是在全國檢察系統,首次提出了確認欺詐的訴訟請求,搭建了公益訴訟與私益訴訟的橋梁。二是探索提出懲罰性賠償金的訴訟請求。
    4.社會效果好。本案判決后,相關信息迅速成為社會熱點,引起社會廣泛關注。檢察日報、人民法院報、中國消費者報、法制日報、人民日報客戶端、央視新聞客戶端、人民網、環球網、鳳凰網等多家媒體予以轉載,安徽省電視臺《第一現場》、海南省電視臺《直播海南》等多家省級電視媒體均做專題報道。新京報、南方都市報等多家媒體發表評論文章,對檢察機關的積極作為和勇于擔當給予了贊揚。本案的辦理也引起了全國各地行政執法機關的注意,多家鼻舒堂門店被查處,相關涉事企業均已停止虛假宣傳行為。通過辦理此案,實現了“辦理一件影響一片”的社會效果。

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